«Магістраль» открывает  новую рубрику «Спроси о реформе». В ней будут освещаться наиболее актуальные проблемы реструктуризации железнодорожной отрасли. Ждем и от вас, уважаемые читатели, активности и будем рады дать компетентные разъяснения на интересующие вас вопросы.

Отвечает и.о. начальника Главного управления реформирования и корпоративного развития Укрзализныци Андрей БУКОВСКИЙ.

Чем не удовлетворяет существующая структура управления и функционирования отрасли?

— Существующая организационная структура железнодорожного транспорта сформирована в основном во времена плановой экономики и представляет собой совокупность железных дорог и государственных предприятий, организаций и учреждений, которые юридически не оформлены в единый производственно-технологический комплекс.

В 1991 г., после провозглашения независимости, в Украине была создана Государственная администрация железнодорожного транспорта (Укрзализныця), которая объединила функции государственного и хозяйственного управления отраслью и обеспечивает рентабельную деятельность железнодорожного транспорта.

Однако развитие рыночных отношений в Украине, евроинтеграционные процессы и расширение международных транспортных связей показывают, что действующая структура железнодорожной отрасли:

- не соответствует требованиям законодательства относительно развития рыночных условий хозяйствования в Украине;

- не соответствует требованиям европейского законодательства относительно функционирования и развития железнодорожного транспорта;

- имеет крайне низкую инвестиционную привлекательность;

- усложняет сотрудничество с международными финансовыми организациями (Всемирный банк, ЕБРР и др.) относительно получения денежных кредитов;

- не способствует установлению производственно-технологических связей с железнодорожным транспортом соседних стран, где на базе железнодорожного транспорта уже созданы соответствующие субъекты хозяйствования (Россия, Польша, Словакия, Венгрия, Румыния, Болгария и др.);

 не обеспечивает достаточной прозрачности финансово-хозяйственной деятельности отрасли.

Каким образом принятие закона № 9337 (устанавливает особенности создания государственного акционерного общества железнодорожного транспорта) решит проблемы отрасли, ведь вместо сотни юридических лиц создается один хозяйствующий субъект. Как будут развиваться конкурентные отношения?

— В Украине функционирует шесть железных дорог — естественных монополистов, которые в едином производственно-технологическом комплексе не конкурируют, а дополняют друг друга, выполняя общую задачу по перевозке грузов и пассажиров.

Поэтому создание на их базе единого субъекта хозяйствования — одной Украинской железной дороги — не меняет ситуацию на монопольном рынке железнодорожных перевозок.

Для развития конкурентной среды на этом рынке программой реформирования предусматривается:

- постепенное и поэтапное выделение видов деятельности, которые могут обеспечиваться в конкурентной среде (перевозка грузов и пассажиров, ремонт инфраструктуры и подвижного состава и пр.), и создание на их основе специализированных предприятий;

- создание финансово-экономических условий и нормативно-правовой базы  для функционирования и обеспечения доступа к инфраструктуре железных дорог частных компаний, имеющих собственный или арендуемый подвижной состав для перевозок грузов и пассажиров.

версiя для друку