Еще на заре независимости Закон «Об основах социальной защиты инвалидов в Украине» (№ 875-XII, 21.03.91 г.) обязал всех работодателей создавать фиксированное количество рабочих мест для этой категории граждан. За отказ в приеме их на работу предприятию начисляли штрафные санкции.

Согласно нормам закона, для лиц, которые имеют инвалидность, работодатель обязан выделить 4 % рабочих мест от среднесписочного количества штатных работников за год. Выполнить эту задачу руководству малого предприятия, где работает, к примеру 15 человек, не так уж и сложно: достаточно принять на работу одного инвалида. А если речь идет о большом предприятии, где квота внушительная? На Одесской железной дороге 4 % от общей численности трудового коллектива — это более 2 тыс. человек. Согласно закону, работодателей могут оштрафовать в размере средней годовой зарплаты за каждое не занятое инвалидом место (3акон № 875, ч. I, ст. 20). Таким образом, штрафные санкции за невыполнение закона исчисляются десятками миллионов.

Но дело не столько в масштабе предприятия, сколько в его специфике. Насколько реально предоставить людям с ограниченными физическими возможностями работу на транспорте, где, с одной стороны, требуется соответствующая квалификация, а с другой, — сила, выносливость, внимательность и другие качества? Ведь они так необходимы в сфере, где безопасность движения едва ли не главная составляющая. Как оказалось, и это не основное. Парадокс в другом.

Места есть, а трудоустроить некого!

По данным службы кадров, учебных заведений и социальных вопросов на 25 ноября 2011 г. в структурных подразделениях Одесской железной дороги трудятся 1 тыс. 106 работников, имеющих инвалидность. Заняты они преимущест­венно подсобными работами. Как законопослушное предприятие, железная дорога готова трудоустроить и остальных инвалидов: для них имеется 897 рабочих мест, не связанных с безопасностью движения. Однако, как оказалось, центры занятости просто не в состоянии выполнить заявки железной дороги. Служба кадров Одесской железной дороги дала 344 отчета о возможности трудоустройства инвалидов и получила 130 ответов, в которых сообщается о том, что граждане данной категории, которые имеют соответствующее образование и необходимый для железнодорожной профессии опыт, на учете не состоят.

Методы поиска тружеников с ограниченными физическими возможностями по объявлению в газетах, Интернете или при помощи «цыганской почты» малоэффективны. Получается замкнутый круг: есть рабочие места, но нет инвалидов. А штрафные санкции за период 2006—2008 гг. дамокловым мечом висят над предприятием. Дела о взыскании штрафов рассматриваются в судах.

В настоящее время для трудоустройства в структурные подразделения Одесской железной дороги готовятся немногим более 30 инвалидов. Но и они проблему не решат, ведь по закону требуется трудоустроить еще почти 900 человек. Только тогда железная дорога сможет избежать штрафных санкций.

В таком случае, может быть, есть смысл подвергнуть трудовой коллектив отрасли более тщательному обследованию в поликлинике? Наверняка многие из железнодорожников имеют серьезные заболевания, попадающие под категорию инвалидности. Таким образом, можно попытаться хотя бы частично решить эту проблему. Но железнодорожники ведь тоже не лыком шиты и даже после серьезных заболеваний не рискуют обременять себя прохождением врачебно-технической экспертной комиссии, что стоит времени, грандиозных физических, моральных, а порой и финансовых затрат. Вторая причина, по которой опасаются оформлять инвалидность, — боязнь потерять работу по медицинским показаниям.

Получается, что решить проблему занятости инвалидов раз и навсегда — тема из области фантастики. Прежде всего потому, что в некоторых случаях инвалидность — категория временная. Вторая или третья группа зачастую дается на год-два, и по истечении этого срока человек снова вынужден проходить медицинское освидетельствование. Когда в результате медицинской комиссии работника признают абсолютно здоровым, он продолжит трудиться, а кадровики в срочном порядке вынуждены создавать новое рабочее место под инвалида и искать замену.

Два закона — два мнения

Бесспорно, люди, потерявшие здоровье, — такие же члены общества, как и остальные граждане. Поэтому в первую очередь они нуждаются в работе и социальной защите. И государство заботится об их благополучии. Тем более, что в Украине действует множество фирм, фабрик и учреждений, где данная категория граждан в состоянии «приносить пользу обществу». Но совсем другое дело — предприятия, где безопасность играет ключевую роль. В их числе железная дорога, в структурных подразделениях которой существуют специальности, которые по медицинским показаниям не могут занимать люди с ограниченными физическими возможностями.

Трудоустраивать людей, имеющих инвалидность, железная дорога, естественно, может, но в разумных пределах и на специальности, не связанные с движением, а попадающие под определение «облегченный труд». Кстати, в Законе Украины «О железнодорожном транспорте» от 04.07.96 г., № 273/96-ВР установлен иной норматив: те же 4 % рабочих мест, но от количества железнодорожников, занятых подсобно-вспомогательной дея­тельностью (Разд. IV «Трудовые отношения и дисциплина работников железнодорожного транспорта», ст. 15). Однако с 2005 г. Закон «Об основах социальной защиты инвалидов в Украине» (ст. 19) обязывает все предприятия, организации и учреждения, независимо от специализации, трудоустраивать 4 % инвалидов от среднесписочного количества штатных работников, т. е. от общего количества трудящихся.

Тем временем железная дорога изыс­кивает все возможности для предоставления лицам с ограниченными возможностями рабочих мест. Чтобы соблюсти закон, она создала рабочие места для 4 % от общего количества трудового коллектива. Однако реалии жизни таковы, что найти такое количество людей данной категории для трудоустройства весьма проблематично А штрафы предприятию, тем не менее, начисляют…

версiя для друку